“十五五”规划纲要明确提出“要把货物投资和人的投资紧密结合起来”，这一点在2025年中央经济工作会议上得到了重申。青少年是“人力资本投资”的主要目标群体和受益者。这个策略对他们来说意味着什么？本刊邀请专家学者进行对话，希望通过辩论进一步剖析这一理念的深刻内涵、实施的重点领域和路径，为促进青年发展提供思想启发和政策参考。
从重点从“投资于商品”转向“投资于商品与人的紧密结合”，国家发展理念和政治逻辑发生了哪些根本性变化？
田轩：这标志着发展逻辑的转变，从单纯追求增长速度转向注重发展质量和可持续性。胡的本质人力资本投资是以人力资本为主要资源，通过教育和技能提升，释放人的创造力，形成人力资本与技术进步的良性循环。提出“货物投资和人的投资紧密结合”，强调物质资本和人力资本的协同效应，促进技术创新、产业成熟度和人力资源全面发展相互促进。当前，全球科技竞争已进入以人才为中心的阶段。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变发展方式的关键时期。传统的因素驱动模式是不可持续的。只有加大人力资本投入，提高员工素质和创新能力，才能打破技术瓶颈颈部并实现高水平的技术独立性。与此同时，日本面临人口变化和日益复杂的需求双重压力，劳动力供给从数量转向质量正成为不可逆转的趋势。只有对人力资本进行投资，才能激发内生动力和创新活力，培育全要素生产率，为高质量发展提供持久动力。
肖伟光：从实践来看，以“资产投资”为基础的传统增长模式，实体资本存量快速增加，但边际效益却在下降。强调“商品投资和人投资”的紧密结合，本质上使人力资本成为经济增长的关键。将其视为新的驱动力。通过提高员工的技能、健康和创新能力，我们最大限度地唤醒和培养人与生俱来的潜力、创造力和主动性，推动我们实现从“人口红利”到“人才红利”的跨越。我们的使命是基于深层次的战略考量构建“人类现代化”的新范式。新发展阶段追求的高质量发展的核心动力正在从传统的要素规模驱动转向以技术创新和全要素生产率提升为主导的创新驱动。 “投资于人”不仅包括建设覆盖全生命周期的国家培训体系，充分发挥所有人力资源的潜力，培养本土战略科学家、优秀工程师和高素质人才，还包括营造更具国际竞争力的人力资源发展环境，汇聚全球知识，提高国家创新体系的有效性。
李力：这是国家发展目标、治理价值观和理念的系统提升政治逻辑。最根本的变化是，我们现在可以更加明确地回答“发展是为了谁”的问题。传统的人力资本理论主要关注人的“生产力”，强调教育、技能和健康投资与经济回报之间的关系。之间的关系。尽管这一逻辑在过去40年中发挥了重要作用，但其重点仍然是“效率”和“结果”。 “投资物和投资人是紧密结合在一起的。”这意味着资本、技术、资源可以通过制度安排更好地促进人的发展。发展衡量标准也从单一的经济指标转向更加注重人民群众的获得感、幸福感和发展空间。这一转变意味着治理目标从单纯追求增长转向系统性实现公共价值。教育、医疗、就业等领域明确医疗、护理、儿童保育为普遍性基本公共问题。政府通过可持续、稳定、制度化的公共投资，提供一定水平的个人增长预期，降低民生风险，增加社会流动性。这将为巩固经济快速发展和社会长期稳定“双奇迹”提供坚实基础。
在社会观念、教育考核、就业标准、青少年发展理念等方面“投资于人”需要怎样的调整？
田爽：公司在理念层面，推动从“重物轻人”转向“以人为本”，摒弃简单地将经济增长等同于物质资本积累的传统思维方式，强调人力资源是第一资源，人才资本是核心资本。我们要树立“投资于人”的现代理念营造尊重人的价值、开发人的潜力、实现人的全面发展的社会氛围，使“投资于人”成为全社会的共识和自觉行动。整个社会让每个人都感受到自身发展在国家整体发展中的重要性和价值。教育评价要构建多方位、立体化的教育评价体系。注重过程评价与结果评价相结合，不仅关注学生的学业成绩，还注重学生思想品德、创新能力、实践技能、身心健康、社会责任感的培养。把促进终身学习、可持续发展作为教育评价的重要指导思想，鼓励学校根据学校特点实施差异化教育。学生成长需求，把教育作为真正促进个人成长、激发人才活力的根本事业。在用人标准上，要打破“学术崇拜”和“资格标准”的枷锁，建立以能力、业绩、贡献为核心的用人评价体系。我们不仅根据候选人的教育背景和资格来评估他们的潜力，还根据他们在实际工作中解决问题的能力、他们的创新和创造记录以及他们对组织和社会的贡献来评估他们。通过放宽不同学历、不同工种的人才发展路径，鼓励用人单位根据工作任务灵活设定用人条件，实现人力资源与岗位的精准匹配，让各类人力资源在合适的岗位上发光发热。关于青年发展理念，有必要引导青少年树立符合时代要求的青少年发展理念，强化思想导向，形成青少年价值观。同时，社会应为青少年提供更加公平开放的发展环境，完善青少年就业创业扶持政策，解决青少年在住房、婚姻、育儿等方面的实际困难，鼓励青少年真正实现自我价值。
肖伟光：成功的“人才投资”战略的本质是通过教育公平、终身技能、全面健康、多元发展、主动参与，让年轻人变被动为被动。能力引导冲突和生产要素的参与者走向能够独立规划自己职业生涯、实现多元价值、承担社会责任的主动主体，从而消除“社交焦虑”和“工具定位”，让g 青少年成为“完整的人”和“发展的推动者”。和民族冲动。
李莉：首先，作为一个社会概念，人力资源应该真正被视为一种持续增值的战略资源，而不是传统意义上的人力资源管理中的人力成本。人力资本理论认为，人类的知识和技能具有增值和可复制的特性。如果短期内想着“降低劳动力成本”，我们的创新能力就会减弱。对人的投资本质上是将时间和长期利益的维度纳入决策的角度。在教育评价层面，要践行“人人都可以成为人才”的理念，摒弃单一标准，尊重差异，促进多元化发展，通过人力资源体制机制改革，将人力资源的数量优势转化为质的优势。关于劳工标准，强调用人单位要坚持长远政策，既要吸引人才，又要通过继续教育、实践培训培养人才，在薪酬激励中体现人才市场的价值和贡献。收入分配制度改革是“投资于人”的重要组成部分。一般来说，“对人的投资”是指对社会思想、教育评价、就业制度等进行系统性调整，目的是使“人的自由全面发展”成为比较优势。
打破“政府单方面投入、年轻人被动接受”的常规逻辑
年轻人不仅是投资的对象，也是发展的主体。如何有效体现青少年的主体性、参与权和声音？
田轩：要建立正规化、制度化的青年参与机制政策制定过程。可以设立青年政策咨询委员会，汇集不同界别、不同年龄段的青年代表，直接参与政策问题的讨论和规划。同时，还将设立专门区域，利用数字平台征求政策意见。旨在通过网络调查、专题论坛、短视频通话等年轻人喜欢的互动形式，广泛收集年轻人在教育、就业、住房、健康等重点领域的诉求和建议。政策草案制定后，组织青年代表召开专题集会，评估政策的可行性、针对性和潜在影响，将青年的合理意见充分纳入政策文本。
要建立青少年参与政策实施过程的动态监督和反馈渠道。保护保障青少年知情权，鼓励政策实施部门定期向青少年披露政策实施进展、资源配置和增量成果。鼓励年轻人追溯政策执行的关键环节，快速发现偏差和执行难点。建立反馈热线电话和便捷高效的网络平台，供青少年反映政策执行过程中遇到的问题或新需求。有关部门要建立快速反应机制，针对青少年反映的合理问题迅速排查并调整实施策略，确保政策在实践中得到更好落实。这符合青少年发展的实际。
在政策评估阶段，应将青年满意度和受益感作为核心评估指标。构建多元化青少年评价体系，全面收集青少年评价通过问卷调查、深度访谈、焦点小组等方式，反映政策实施效果的真实感受、意见和建议。让青年代表参与政策评估智库，并与专家学者和政府官员合作，客观评估科学和政策的有效性。建立评价结果与政策优化的联动机制，将青年评价反映的未解决问题作为政策修改的重要依据，形成“制定-实施-评价-优化”闭环，使“投资于人”政策真正瞄准青年发展需求，充分发挥青年在整个政策生命周期的主体地位。
在制度保障层面，要明确教育、人力资源、社会保障、财政、卫生、住房等部门之间的权责划分。与其他部门实现政策和资源的协调。利用中央政府数据共享平台，各玛纳界青年整合相关数据资源，开发青年发展指标评价模型，建立成长环境、发展机会、权益保障等方面的基础指标，定期发布区域青年发展报告，为政策调整提供支撑数据。设立青年发展产业引导基金，通过股权投资、风险补偿等方式动员社会资本，重点支持青年创业发展、职业培训、保障性租赁住房等领域。建设全国青年发展资源耦合网络平台，将企业、社会组织、高校等供给侧资源信息与青年需求信息融合，实现精准匹配。放背景：青年创业共同风险补偿制度。如果金融机构向青年创业企业发放不良贷款，则将设立资金池进行覆盖，并指导银行降低青年创业贷款利率。以“政府+保险+社会资本”模式推进青年发展项目。例如，在青少年职业培训领域，保险公司将开发“培训效果保险”，降低参与股权资本的风险。
肖伟光：核心是打破“政府单方面投入、青年被动接受”的传统逻辑，构建“青年定义需求、参与决策、监督执行、共享成果”的共治生态。将青少年视为积极的政治行动者，有利于增强青少年的公共意识、责任感和治理能力。这本身就是全面实施“投资于人”。
具体来说，在需求界定和政策设计过程中，我们将建立“自下而上”的精准识别机制，通过制度化、常态化的青年社区调查、深度访谈、大数据分析、青年理事会等方式，直接清晰地捕捉不同地区、不同阶层、不同阶层青年的实际情况、差异化诉求和前沿期盼。让无负担的青年参与政策制定和决策咨询。参与过程使年轻人能够将他们的批判性和创造性思维成为政策规划的一个组成部分。让青少年作为政策实施和监测评估的“共同制定者”和“独立监督者”，确保青少年群体适合享受公共服务（如社区教育、职业咨询、心理健康支持）。鼓励并支持他们以使他们成为服务提供者和接受者的方式参与。在结果之间交流反馈的迭代过程中，建立了青年评价的重要权重，青年技能发展效果（技能增长、机会增加、压力减轻等）的受益感、满足感和提升程度是评价“人投资”政策成败的重要指标。
年轻人不仅是“投资的对象”，也是“投资的决策者、执行者和受益者”。一方面，保证政策设计紧密结合年轻人真实动态需求，大幅提高公共投资的精准性、适应性和有效性，避免资源错配和浪费。另一方面，是培养新时代青年核心能力的重要途径，让他们培养主人翁意识在参与过程中，增加对公共问题的理解，对社区和社会承担责任，展现谈判和解决问题的能力，最终实现“青年发展与国家发展”的同频共振。
李力：从“投资于人”的整体理念来看，年轻人不仅是主要投资对象，也是推动发展的重要主体。可以说，谁掌控了青春，谁就掌控了未来。在人力资源投资时，要注意“投资青年”。
在政策制定层面，由以往强调自上而下的设计转向更加注重倾听年轻人的声音。年轻人对教育质量、就业机会、住房费用、育儿费用等问题的真实感受往往比统计数据更能体现政策的有效性。更重要的是要添加关注年轻人表达的不满，将“不满”视为治理的重要信息，而不是对压力信号的被动反应。
扩大参与渠道是将年轻人的独立性纳入政策实施过程的关键。继续通过多种方式了解青少年的真实需求，让青少年成为政策的参与者和共建者，而不仅仅是单纯的“服务目标”。例如，适当提高相关决策协商机制中青年代表的比例，支持各类青年组织和青年社区规范发展，让青年在真正参与中提高体验和收益。
即使在政策评估层面，也有必要引入“青年视角”。评价对人的投资是否有效，不能只考虑投资规模既要考虑短期指标，又要考虑年轻人对国家未来发展是否有信心，是否愿意为国家长期发展投入，对高品质生活有稳定的期望。年轻人对未来的信心本身就是人力资源投资成效的重要标志。
激励年轻人就是激励社会中最具活力和创造力的部分。只有在整个政治进程中真正尊重和信任年轻人，才能把对人的投资转化为面向未来的持久力量。
创新成为国家的核心标签
展望未来，如果“人才投资”战略成功，将会形成怎样的年轻一代？中国的国民气质和发展模式与这一代年轻人会有哪些根本差异？
田轩：这一代年轻人的知识结构不再局限于单一学科领域，而是具有跨学科融合的特征。他们拥有扎实的经验基础以及整合和应用各种学科知识的能力，使他们能够冷静地处理复杂的问题和现实世界不断变化的现实。创新能力是其竞争力的核心，在科技研发、文化创造、商业模式等多个领域大胆挑战传统、打破常规智慧，衍生出新颖独特的创意和解决方案。他们还将具有强烈的家国情怀和全球视野。他们不仅关注国家整体发展，积极参与社会公共活动，而且具备跨文化交流与合作的能力，让他们在国际舞台上自信地发言。
有了这样一代年轻的p人民，创新将成为这个国家的精神核心，整个社会将形成浓厚的创新氛围。文化信任将面临更多考验。年轻一代将能够更好地继承和创新中华优秀传统文化。他们将能够将传统文化与现代元素有机结合，创造出具有中国特色和国际影响力的文化产品，向世界展示中华文化的独特魅力。
从发展模式看，年轻人创新活力带来的持续创新，将推动产业结构绿色化、智能化、高水平，提高中国经济在全球价值链中的地位。与此同时，具有全球视野和责任感的一代年轻人活跃在国际舞台各个领域，为解决全球性问题贡献中国智慧和中国方案，推动世界经济发展。推动构建人类命运共同体。中国对全球治理的参与和影响力显着提升。
肖伟光先生：通过人力资本的系统积累、独立自主的觉醒和对环境的保护，我们可以造就一代“有能力、有责任、有善良、有全球视野”的年轻人。这一代青年已成为中国现代化建设的“主力军”，其特征与重塑国家气质、完善发展格局息息相关。
他们是创新驱动的艺术家。通过高质量、公平的继续教育、终身技能发展体系以及鼓励尝试和犯错的创新环境，我们帮助培养具有较强专业资格、快速适应学习能力和解决复杂问题的整体思维的年轻人。他们不仅掌握切割技术他们掌握尖端技术，但也懂得如何将知识转化为推动产业进步和社会进步的实际行动，成为新生产力最活跃的要素。
他们是负责任的共同建设者。通过政治参与、社区治理、社会公益等方面的实践锻炼，使青少年的主观意识和公益精神内化于头脑、外化于行动。他们不仅注重个人成长，而且自觉地将个人理想融入国家发展和时代潮流之中。他们在科技攻关、区域振兴、基层治理等重要领域勇于担当重要责任，展现了“强一代”的使命感和行动力。
他们是有弹性的合作者。当人们在心理健康和社会交往受到影响的环境中长大时情绪能力得到足够的投入和重视，他们一般具有较强的情绪管理能力、人际沟通能力、同理心。
他们是中国与世界积极交流的桥梁和使者。在开放的教育文化环境中，他们将能够更加自信、更加理性地认识世界文明的多样性，掌握在全球舞台上对话、合作与竞争的技能。他们只是扎根中国，解决实际问题。相反，我们可以从人类命运共同体的角度思考全球性问题。
李丽丽：在人工智能加速进化的时代，真正需要回答的问题是：“如何取代人？”如何发挥人工智能独特且不可替代的价值？
科技越发展，我们越需要以人为本。与IA不同的是，人类不可替代的是互动的能力、意义感和行善的力量。这正是人力资本投资寻求在未来教育中培育和解决的挑战。
从国家治理的角度来看，那一代年轻人将拥护高质量发展、高水平安全、高效治理、高品质生活的中国式现代化格局，把“国家的目光”转向制度设计。
如果年轻一代对未来充满信心，对社会承担责任，积极参与公共事务，中国式现代化的道路就会更加平稳和顺利。
（王忠德/梅晓宇主题选择项目）
来源：中国青年报 【编辑：石慈】
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